В соответствии с п.3 ст.30 Федерального закона №83-фз лицевые счета бюджетных учреждений открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом муниципального образования. В связи с этим вопрос - возможно ли открытие лицевых счетов бюджетных учреждений поселений в финансовом органе района? Если да, то прошу разъяснить как это оформить документально (соглашение, муниципальный правовой акт и т.д..).
В соответствии с п.1 ст.30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных учреждений» (далее Закон 83-ФЗ) лицевые счета муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации, открываются и ведутся в финансовых органах муниципальных образований.
Согласно п.4 ст.30 Закона 83-ФЗ лицевые счета муниципальным бюджетным учреждениям могут быть открыты в территориальном органе Федерального казначейства в соответствии с заключенным с местной администрацией муниципального образования соглашением об открытии и ведении территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами муниципальных бюджетных учреждений.
Возможность открытия и ведения лицевых счетов бюджетных учреждений поселений в финансовых органах муниципальных районов действующим законодательством не предусмотрена.
Вопрос:
Управление финансов Администрации Каргасокского района не является органом местного самоуправления, а является "...структурным подразделением Администрации Каргасокского района и входит в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями". Должно ли Положение об управлении финансов содержать указание на его тип (казенное)?
В соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления являются муниципальными казенными учреждениями.
Вместе с тем, пунктом 11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что положения, установленные статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами.
В соответствии с абзацем пятым пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» устав бюджетного или казенного учреждения должен содержать наименование учреждения с указанием типа соответственно «бюджетное учреждение» или «казенное учреждение», сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов.
При этом на основании пункта 11 статьи 33 Федерального закона № 83-ФЗ названные положения не применяются к органам местного самоуправления (муниципальным органам) и органам управления государственными внебюджетными фондами, а также к их территориальным органам.
На основании изложенного считаем, что в Положении Управления финансов Администрации Каргасокского района может отсутствовать указание на его тип.
Вопрос:
В соответствии с ч.19 ст.30 Федерального Закона №83-ФЗ порядок взыскания неиспользованных остатков средств при отсутствии потребности в направлении их на те же цели устанавливаются финорганом. Для областных бюджетных учреждений такой порядок установлен Приказом Департамента №45 от 16.11.2010г. Есть ли Порядок для автономных учреждений?
В соответствии с п.3.15 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 №239-ФЗ) не использованные в текущем финансовом году остатки субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ), используются в очередном финансовом году в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения для достижения целей, ради которых это учреждение создано.
Согласно п.3.17 указанной статьи не использованные в текущем финансовом году остатки субсидий на иные цели (в случае осуществления операций с указанными средствами на лицевых счетах автономных учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований) и бюджетных инвестиций подлежат перечислению автономным учреждением в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
В настоящее время Порядок взыскания неиспользованных остатков субсидий, предоставленных автономным учреждениям, Департаментом финансов не установлен.
Вопрос:
Для бюджетного учреждения сначала утверждается муниципальное задание, а потом административный регламент или наоборот?
Необходимость формирования муниципального задания установлена п.3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ.
Разработка административных регламентов регулируется Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Учитывая изложенное, формирование муниципального задания не зависит от наличия или отсутствия административного регламента.
Вопрос:
Финансирование деятельности муниципальных образовательных учреждений (школ) в основном осуществляется за счет субвенций из областного бюджета (далее – субвенция), финансирование указанных учреждений за счет средств местного бюджета составляет лишь 10-25% от общего объема их финансирования.
Возникают следующие проблемы перевода муниципальных школ в статус бюджетных или автономных учреждений:
в случае если школе предоставляются субсидии (том числе за счет средств субвенции) на возмещение нормативных затрат в рамках финансового обеспечения муниципального задания финансовый орган теряет право санкционирования расходования средств полученных школой. По сути требований 83-ФЗ указанные денежные средства теряют целевой характер и используются школой для выполнения муниципального задания вне рамок бюджетного законодательства. При этом органы местного самоуправления Асиновского района обязаны обеспечивать контроль за целевым расходованием средств субвенции
в соответствии с бюджетным законодательством неиспользованные в отчетном финансовом году остатки средств субвенции подлежат возврату в областной бюджет, однако это противоречит требованию 83-ФЗ о том, что бюджетное учреждение имеет право оставлять неизрасходованные в отчетном финансовом году средства, полученные за счет субсидии на возмещение нормативных затрат в рамках финансового обеспечения муниципального задания в своем распоряжении на текущий финансовый год. При этом затруднительно определить размер целевых остатков по причине указанной в пункте 1) настоящего письма
если, в качестве альтернативного варианта, за счет средств субвенции предоставлять бюджетным или автономным учреждениям субсидии на иные цели, то целевой характер средств и возможность контроля за ними у финансового органа сохраняется, однако, с учетом того что объем средств за счет иных субсидий в общем финансировании школы составит 75-90 %, теряется целесообразность перевода школы в статус бюджетного или автономного учреждения, потому что у руководителя фактически не появляется свобода в распоряжении основной частью денежных средств учреждения.
Хотелось бы знать ваше мнение по переводу в данной ситуации муниципальных школ в тот или иной правовой статус?
В свете освещенных проблем, какие рекомендации государственная власть планирует давать органам местного самоуправления по поводу изменения правового статуса муниципальных школ финансируемых в основном за счет субвенции на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, среднего (полного) общего образования?
Субвенция местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, а также дополнительного образования в рамках общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях является согласно статье 135 БК РФ формой межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Субсидии бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими муниципальных услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам согласно статье 69.1 БК РФ относятся к бюджетным ассигнованиям на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), т.е являются формой финансового обеспечения муниципального задания.
Предоставление указанных форм бюджетных ассигнований регулируется различными правовыми нормами.
Изменение типа муниципального учреждения относится исключительно к компетенции местной администрации. Вместе с тем, по нашему мнению, выбор типа учреждения должен осуществляться на основании критериев, позволяющих оценить возможности учреждения для существования в том или ином типе независимо от формы финансового обеспечения.
Вопрос:
Существует ли НПА о порядке определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений образования?
В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 7 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и частью 5 статьи 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией.
Таким образом к полномочиям местной администрации относится решение вопроса о принятии правового акта, устанавливающего методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений.
Вопрос:
Создано казенное учреждение в сфере ЖКХ, возможно ли для исполнения полномочий, возложенных на органы местного самоуправления в ЖКХ прописать в уставе учреждения как деятельность, приносящую доход создание расчетно-кассового центра по сбору платежей у населения за услуги жкх. на основании возмезных договоров поставщиков услуг населению. Для населения данная деятельность бесплатна.
Устав казенного учреждения должен содержать исчерпывающий перечень видов деятельности, которые казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано (п.3 ст.14 № 7-ФЗ).
Если оказание поставщику услуг по созданию расчетно-кассового центра по сбору платежей у населения за услуги ЖКХ относится к деятельности, осуществляемой казенным учреждением в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, то такой вид деятельности должен быть прописан в его уставе.
Определить относится ли деятельность по созданию расчетно-кассового центра по сбору платежей у населения за услуги ЖКХ к деятельности, осуществляемой казенным учреждением в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, учредителю такого учреждения следует самостоятельно.
Вопрос:
Помогите разобраться! Наше ФГУ пока не поменяло своего статуса на ФБУ по 83-ФЗ. Переходный период установлен до 1.07.2012 года. Финансирование осуществляется на основании бюджетной сметы. Что наша организация должна заключать по итогам размещения заказов: гос. контракт или гражданско-правовой договор? Спасибо
В настоящее время основным нормативным актом, регулирующим отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, а также устанавливающим единый порядок размещения заказов, является Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №94-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона № 94-ФЗ при размещении заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг):
в качестве государственных (муниципальных) заказчиков выступают государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов
в качестве иных заказчиков выступают бюджетные учреждения
Согласно п.1 ст.9 Закона № 94-ФЗ государственные (муниципальные) заказчики по результатам размещения заказов заключают государственные (муниципальные) контракты (договоры, заключенные заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд), бюджетные учреждения - гражданско-правовые договоры.
Вопрос:
п.11 ст.161.БК РФ «Положения, установленные статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами» означает ли это, что органам местного самоуправления необходимо вносить изменения в учредительные и получать свидетельство с отметкой о том что они являются казенными учреждениями.
В соответствии с ч.1 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления, которые в соответствии с указанным Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц.
Учредительным документом органа местного самоуправления является устав муниципального образования.
В ст.44 Федерального закона №131-ФЗ закреплены положения, которые должны найти отражение в уставе муниципального образования.
В случае если в уставе муниципального образования закреплено положение о том, что органы местного самоуправления являются муниципальными (бюджетными) учреждениями, необходимо внести изменения и определить, что органы местного самоуправления являются казенными учреждениями.
После внесения соответствующих изменений в устав муниципального образования и регистрации изменений устава в Едином государственном реестре юридических лиц вы вправе получить выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, в котором будет указано, что орган местного самоуправления является муниципальным казенным учреждением.
Рекомендуем за дополнительными разъяснениями обращаться в Федеральную налоговую службу, осуществляющую регистрацию юридических лиц.
Вопрос:
Наше учреждение планируют перевести в разряд казенных учреждений. Коснется ли сотрудников таких учреждений повышение зарплаты с июня 2011 года на 6,5 %? И как вообще отразится смена статуса на фонде заработной платы?
Оплата труда работников государственных и муниципальных учреждений, независимо от их типа, регулируется в соответствии с требованиями, установленными Трудовым кодексом Российской Федерации (далее – ТК РФ).
Органы государственной власти гарантируют сотрудникам государственных учреждений (независимо от их типа) минимальный размер оплаты труда за счет средств бюджета (ст. 133 ТК РФ), обеспечивают сотрудникам государственных учреждений выплату заработной платы (должностных окладов) в размере не ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп (ст. 144 ТК РФ), определяют размер оплаты труда руководителей государственных учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров (ст. 145 ТК РФ).
Тип учреждения не влияет на вышеуказанные обязанности. Расчет фонда оплаты труда работникам областных государственных учреждений будет осуществляться на основании нормативных правовых актов Томской области. Измениться лишь способ доведения указанных ассигнований: для автономных и бюджетных учреждений, которым предоставляется субсидия на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам, затраты на оплату труда войдут в расчет указанной субсидии, а для казенных учреждений – в объем лимитов бюджетных ассигнований, доводимых на основании бюджетной сметы.
В соответствии с Законом Томской области от 28.12.2010 №327-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» объем бюджетных ассигнований на формирование фондов оплаты труда работников областных государственных казенных, бюджетных, автономных учреждений определяется, исходя из его увеличения на 6,5% с 1 июня 2011 г.
Вопрос:
Будет ли распространяться действие Федерального закона от 21.07.2005 № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на муниципальные автономные и бюджетные учреждения?
Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в полном объеме распространяется только на казенные и бюджетные учреждения, на автономные учреждения действие указанного Федерального закона не распространяется.
Вопрос:
Необходимо ли разрабатывать муниципальное задание для муниципальных казенных учреждений?
В соответствии с п.3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ муниципальное задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя средств местного бюджета. Это означает, что для бюджетных и автономных учреждений утверждение муниципальных заданий является обязательным требованием. В то же время для муниципальных казенных учреждений задания могут быть установлены в целях более эффективного планирования и оказания государственных услуг. Таким образом, муниципальное задание разрабатывается только в случае принятия соответствующего решения органом местного самоуправления, являющимся главным распорядителем средств местного бюджета, в ведении которого находится казенное учреждение.
Вопрос:
Наши муниципальные бюджетные учреждения с 01 января 2011 года финансируются на основании бюджетной сметы и являются получателями бюджетных средств. Будет ли муниципальное образование нести субсидиарную ответственность по тем договорам, которые указанные учреждения заключат после 01 января 2011 года?
В соответствии с абзацем шестым п.2 ст.120 Гражданского кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ) собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Согласно ч.12 ст. 33 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ положения абзаца шестого пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не применяются к правоотношениям, возникшим до 1 января 2011 года.
В письме Минфина РФ №02-03-06/5491, Казначейства РФ №42-7.4-05/5.2-12 от 31.12.2010 «О гражданско-правовых договорах бюджетных учреждений» указано, что все права и обязанности, вытекающие из гражданско-правовых договоров (включая государственные (муниципальные) контракты), обязательства по которым не исполнены по состоянию на 1 января 2011 года, заключенным бюджетными учреждениями, тип которых не изменяется, соответственно от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (за исключением государственных (муниципальных) контрактов, по которым эти учреждения продолжают выступать в качестве получателей бюджетных средств в случаях, установленных частью 13 данной статьи), переходят с 1 января 2011 года к соответствующим бюджетным учреждениям.
Бюджетные учреждения с 1 января 2011 года при осуществлении закупок товаров, работ, услуг заключают гражданско-правовые договоры от имени учреждения, а не государственные или муниципальные контракты от имени соответствующего публичного правового образования.
Указанные положения распространяются и на бюджетные учреждения, в отношении которых не принято решение о предоставлении бюджетному учреждению субсидии из бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ.
На основании изложенного, муниципальное образование не несет субсидиарную ответственность по долговым обязательствам, возникающим из гражданско-правовых договоров, заключенных муниципальными бюджетными учреждениями после 01 января 2011 года, которым не предоставлена субсидия на выполнение муниципального задания.
Вопрос:
Может ли муниципальное казенное учреждение осуществлять предпринимательскую деятельность?
В соответствии с абз.2 п.4 ст.298 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами.
В соответствии с пунктом 3 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) приносящая доход деятельность муниципальных казенных учреждений может осуществляться только в рамках уставной деятельности, при этом о возможности ее осуществления должно быть сказано в уставе учреждения. Доходы муниципального казенного учреждения, полученные от внебюджетной деятельности, поступают в местный бюджет.
